Premier budget participatif pour la Ville de Lyon

Premier budget participatif pour la Ville de Lyon

12,5 millions d’euros, c’est le budget alloué par la ville de Lyon pour que les idées de ses citoyens prennent vie : cette enveloppe en fait le deuxième budget participatif le mieux doté de France ! C’est via une nouvelle plateforme Decidim propulsée par Open Source Politics que les propositions citoyennes sont recueillies, en complément des dispositifs prévus en présentiel !

Plus de 200 propositions citoyennes en trois semaines pour le budget participatif! 

Pour cette première édition du budget participatif, la plateforme Oyé permet aux citoyens et citoyennes de déposer leurs idées pour leur ville, qu’ils y vivent, travaillent ou étudient. Dès le début de la quatrième semaine d’ouverture de la fameuse boîte à idées, les Lyonnaises et Lyonnais pouvaient déjà soutenir et commenter 200 idées déposées dont plus de 37% ont été catégorisées par leur auteur.e dans la thématique “cadre de vie” et 26% dans la thématique “environnement et nature en ville” (consultables ici). 

Traçabilité de la démarche : de l’idée à la réalisation de projet 

Dans ce cadre, de nombreux ateliers sont organisés en présentiel pour aider les participant.e.s à affiner leurs idées, discuter avec d’autres habitant.e.s et animateur.ice.s de la ville afin de développer ensemble leurs envies pour leur quartier. Des stands de rencontre sont également déployés dans toute la ville pour poser directement des questions sur le dispositif aux agent.e.s impliqué.e.s. La plateforme Oyé permet notamment de consulter l’agenda de ces différentes rencontres et d’en prendre connaissance directement grâce à la carte interactive. 

Atelier budget participatif ville de Lyon

Les participants pourront ensuite voter sur les projets ayant passé l’étude de faisabilité juridique, technique et financière menée par les techniciens de la ville. La répartition de l’enveloppe budgétaire par arrondissement selon leur densité de population, demandera une mobilisation active des différentes mairies d’arrondissement et leurs services tout au long de l’instruction des idées déposées. Une fois les projets lauréats annoncés, la fonctionnalité “suivi” de la plateforme permettra de consulter le suivi des réalisations des projets qui auront recueilli le plus de voix. Dans un souci de traçabilité, il sera ainsi possible de s’enquérir, grâce à une frise chronologique et à une jauge, de l’état d’exécution des projets par thématique, renseignés au fil de l’eau par la municipalité. 

Une collaboration enrichissante avec l’équipe de la Ville de Lyon

Ce type de budget participatif se déployant dans la troisième ville de France nécessite un accompagnement dès la conception de démarche, adapté à la multiplicité d’acteur.ice.s impliqué.e.s dans ce projet. L’équipe d’Open Source Politics accompagne donc l’équipe projet de la ville de Lyon depuis décembre 2021 à l’occasion d’ateliers et d’échanges hebdomadaires. Ils permettent de débattre, ajuster et recueillir les éléments nécessaires au lancement, conciliant ainsi les enjeux et retours propres aux métiers de chacun.e des spécialistes intervenus.

En parallèle, cette collaboration va pouvoir faire évoluer Decidim puisque la Ville a financé de nouvelles fonctionnalités qui pourront servir à d’autres collectivités dotées de l’outil Decidim. Le pôle recherche et développement d’Open Source Politics mène ainsi actuellement des recherches dans le cadre d’explorations d’outils complémentaires pour faciliter l’instruction des propositions par les différentes directions de chacune des mairies d’arrondissement de grandes villes comme Lyon. 

Les différents tests sur les questions d’accessibilité que nous menons conjointement avec les représentants d’associations concernées, les agents de la ville et l’équipe produit d’Open Source Politics sont également une occasion de nourrir toute la réflexion de la communauté Decidim sur le sujet (en savoir plus ici :  Accessibility – a11y · decidim/decidim) et d’impulser de nouveaux projets en ce sens.  

Ce projet pilote est le premier d’une série de nombreuses concertations que la plateforme Oyé a vocation à accueillir. Nous espérons bientôt y voir d’autres échelons administratifs de la ville et acteurs de la participation citoyenne animer des espaces dédiés. 

Will civic-tech tools transform citizen participation?

Will civic-tech tools transform citizen participation?

Virgile Deville, co-founder of Open Source Politics (OSP), spoke on Thursday 19 September 2019 at the conference on citizen consultation: " In the aftermath of the great national debate, what prospects for participatory democracy at the local level? "organised by theAssociation of Mayors of Ile de France (AMIF). OSP responded to the question "Will civic-tech tools transform citizen participation? »

Virgile Deville speaks at the round table "Will civic-tech tools transform citizen participation?" at the Colloquium on citizen consultation organised by the AMIF (Association of Mayors of Île de France)

This conference was an opportunity for OSP to present the role of digital platforms such as Decidim in the framework of citizens' consultations and to share our experience in the implementation of these platforms within local authorities.

The Decidim open source software adapts to the needs of these institutions and offers a complete and transparent information system for digital democracy, allowing to model any participatory process.

Apart from the excellent formula of Mathieu Monot, Deputy Mayor of Pantin, referent of the AMIF's citizen participation commission, on the evolution of the role of the mayor:

We have successively admired the managerial and builder mayors, now I am convinced that it is the turn of the concerted mayors!

we retain 3 points from this experience:

Digital commons to power public consultations, a matter of course

Why? The digital commons is a vehicle for values such as transparency and integrity of data, protection of personal data, equality of participants and accountability. The model proposed by Decidim, combining an open license (AGPLv3) and a social contract, provides the democratic guarantees necessary for any digital democracy approach .

To go further on this subject, we recommend the article by @calimaq (Lionel Maurel) which discusses the concept of mission-oriented Free Software using Decidim as an example.

Digital/classroom hybridisation is essential

Digital tools are not magic and active participation is a gradual learning process. Guarantees of transparency are needed to give citizens confidence and these can only be delivered through human interaction. It is therefore necessary to ensure a hybridisation of digital and face-to-face participation spaces.

OSP's work with institutions is now pushing for a critical and strategic use of digital tools for political, collective and sovereign action.

Increasingly advanced uses, increasingly comprehensive platforms

A platform for municipalities is above all a platform and configurable platform.

Participatory approaches in municipalities should consider the different levels of engagement (see diagram below). In order to do this, the tool in question must be able to model any type of participatory process. Decidim is particularly effective in meeting this challenge with its modular and highly configurable architecture. It is a real Lego of participation where institutions define the architecture of their customised participation spaces by activating and configuring participatory functionalities.

Diagram of the evolution of the degree of involvement of citizens through use

The techno-political challenges that civic tech has yet to address

We concluded our intervention by reminding that digital participation is still in its infancy. Platforms like Decidim raise exciting questions:

Technopolitical issues Shipyards Decidim and OSP
Processing of massive data sets and synthesis of queries Since 2017 we have been investigating the application of automatic language processing to text and data corpora from consultations. See our articles on this subject on Medium part I and II.
Digital inclusion and accessibility Open Source Politics is a member of Mednum, the digital inclusion cooperative
Digital Identity - OSP is developing a France Connect connector for Decidim which will be available this autumn 2019.
- Decidim allows to set up identity verification systems contextual to the action performed by the user (voting on a participatory budget).
Representativeness Decidim is one of the only platforms to offer a raffle module.
Decentralization and data security Decidim already offers a number of guarantees for the data that the platform generates (API, cryptographic fingerprinting of proposals etc.).
Within the framework of the European Decode project, Decidim has been able to experiment with blockchain technology to carry out electronic signatures.

So many challenges that we can take up collectively thanks to the open model of collaboration proposed by Decidim, which already brings together a multitude of complementary actors (academics, developers, sociologists, political scientists, designers, etc.). A working framework that allows us to take up these challenges as a network by pooling efforts, investments and learning.

We would like to thank the AMIF for organising the conference and for inviting us to the round table.

For more details, you can contact our team here: contact@opensourcepolitics.eu
To learn more about Open Source Politics click here
Find Virgile's presentation here:

Comment mettre organiser un budget participatif : le cas d’Angers

Comment mettre organiser un budget participatif : le cas d’Angers



Case study - The first participatory budget of the city of Angers

The first participatory budget of the city of Angers was completed at the beginning of November. It is an opportunity to look back on this experience and to establish good practices to make this essential consultation process a success.

Designing a PB, mobilizing citizens, the role of services, let's take a look at best practices for building the city together!

Angers has entered a club that is less and less closed: 90 French cities will have a participatory budget in 2018, compared to only 25 two years earlier. In addition to equipping itself with a digital tool to steer its approach, the city has thus been able to benefit from the experiments carried out elsewhere. These lessons have directly benefited the municipal team, and the success is there: the figures below place Angers in the high range of the first editions of a municipal participatory budget.

Find here the Le Monde article detailing the French context of the BP.

The 7 successive phases of this first BP angevin extend over the whole year 2018 (if we do not count the realization of the winning proposals). As you can imagine, they allow residents to propose projects and then choose those that will be carried out by the city the following year.

Home page of the platform ecrivons.angers.fr

Achieving a successful participatory budget in 7 phases

The precise division of a PB into seven steps gives security to all stakeholders, whether citizens, city services or political authorities.

Phase one. Design: how to ensure the impact of participation?

Once the political will établie - c 'is the first basis indispensable - nous was able to start the design of the approach itself. The advantage of a participatory budget is undeniable for citizens who, by participating, decide on the use of part of their city's budget. They have the guarantee that their expression is transformed into impact. Understandable and sequenced, the steps build a citizen's journey amplified by digital technology that promotes participation through its clarity.

Decidim's citizen path: functionalities integrated in a step-by-step approach

In Angers as elsewhere, the definition of the criteria for the admissibility of proposals and the assembly of an efficient project team are the two points that need to be specified and clarified before the launch of the system. It is on the basis of these criteria that the city council will have to decide whether or not to accept the proposals from residents and transform them into projects submitted to a vote.

In the advice we provide to the institutions we work with, we ensure that these criteria are objective and easy to analyse in order to prevent the irruption of arbitrary or subjective biases. The city of Angers decided on the rules of this participatory budget before the opening of the platform. This eliminates the risk of misunderstanding, or even frustration, with regard to the process and mechanically increases the confidence of the inhabitants in the exercise.

Coordinating the smooth running of a participatory budget requires a significant involvement of the administration. A project team had to be assembled from the outset. At the centre of all consultation processes, the Citizen Participation Mission brings together the various skills and responsibilities. Our team has trained and accompanied it over the weeks for an optimal use of Decidim.

Phase two. Proposal: how to encourage contributions?

Between the beginning of February and mid-April, the phase during which the inhabitants could directly propose their ideas for the participatory budget was intended to open up different channels of expression for the Angevin people. The hybridization between face-to-face participation and digital participation was particularly emphasized during this phase. While the majority of proposals were submitted directly online by the promoters, six meetings were organised inMarch, covering all the city's districts, to attract different audiences by diversifying the contribution methods.

Example of a proposal on the Decidim platform of Angers

The proposal submission functionality is one of the most advanced features of the Decidim platform, with its automatic comparison of similar proposals, and the possibility for the user to fill in a category, a neighborhood, an address and an attachment. Some proposals have been really enriched by long exchanges of comments between several interested inhabitants.

Phase Three. Evaluation: which proposals should be filtered?

Once the proposal submission phase is complete, the evaluation phase is the responsibility of the municipality. By exporting directly from the platform, it consists in checking that the proposals comply with the admissibility criteria defined and indicated to the public as soon as the participatory budget is launched. The Angers City Council, through its Citizen Participation Mission, has worked hard on transparency requirements during the participatory budget process. Thus, during the evaluation stage, each user who submitted a proposal received a public response directly on the page of his or her proposal.

Screenshot of the ecrivons.angers.fr platform

Phase four. Feasibility: to what extent should projects be anticipated?

After the first filtering of the criteria, the Citizen Participation Mission distributed and transferred the admissible proposals to the competent services at the end of the spring in order for them to assess their technical and regulatory feasibility, as well as their cost. After receiving a private message from the City directly on the platform, the project leaders had the opportunity to discuss and meet the department in charge of analysing their proposal during a meeting, which also greatly helped transparency.

Carried out over the summer months in the case of Angers, this work is intense for the administration, especially when it was necessary to go back and forth with the project leaders in order to clarify and possibly merge certain proposals. However, this workload can be greatly reduced by developing good interaction with the various departments that study the proposals.

Phase Five. List of projects and Voting: how to maximize citizen mobilization?

At the beginning of the school year, the final list of projects submitted for voting is presented to residents on the Decidim platform and in a printed brochure. Each project contains a budget quotation, a detailed presentation, an illustration and, to ensure the traceability of the process, a link with the citizen proposal(s) that inspired it. Voting comes next: during this phase, Angers continued to combine digital and physical participation, among other things by installing an Agora on Place du Ralliement, the largest square in the city.

Physical votes for participatory budget projects

Vote online on ecrivons.angers.fr

The Citizen Participation Mission also had a greater physical presence in all the city's neighbourhoods to enable everyone to vote for 18 days (three weekends), with each resident choosing the five projects that he or she felt were most relevant to the city's future. The proposals are located on a map of the city and it is possible to filter them by category and neighbourhood.

These high points allowed the project leaders to present their projects and the participants to vote by paper ballot or online on the Decidim platform with tablets; direct contact is an essential key to mobilize the maximum number of residents.

The Agora of the participatory budget on the Place du Ralliement

 

Phase Six. Validation: how should the political agreement be highlighted?

As soon as the voting phase is over, the results counting stage begins. During this phase, the Citizen Participation Mission counts the paper ballots in the presence of elected representatives from the majority and the opposition. The paper and online votes are compiled to obtain and present the final list of winning projects by the mayor at a public event and accessible on the platform.

As in many other equivalent approaches, paper votes outnumber online votes.

In the regulations of the participatory budget, the City Council has undertaken to integrate the winning projects of the 2018 vote and their amounts into the investment section of the initial 2019 budget that will be proposed to the vote of the City Council in March 2019.

Phase 7. Realization: how to enable the collaborative transformation of the city?

The latest étape - la plus longue - constitue is the culmination of this year of participation by the Angevin-es in writing the future of their city. The realization of the projects must take place within two years and the holders of the winning projects will be involved in this last stage. The "Follow-up" functionality will be activated on Decidim to document at regular intervals the realisation of the winning projects.

Mutualization

We are proud and happy to have accompanied the Angers City Council on this first intense and conclusive participatory budgeting process. We are already passing on the good practices put in place in the framework of the participatory budget of the Angers town hall to other institutions. After the department of Loiret and the city of Romainville (93), Nanterre (92) and Saint-Jean de Braye (45) are launching their first participatory budget on Decidim at the end of 2018.

Open Source Politics is working with Decidim, a true digital commons that has shared governance and shared success stories in its DNA. We are therefore building step by step with our Club of French-speaking users of the platform a support community in which each member organisation can benefit from the know-how of the others, thus enabling them to get started while increasing their chances of success.

How does the Decidim participatory democracy platform work?

How does the Decidim participatory democracy platform work?

How does the Decidim participatory democracy platform work?

Decidim, whose name comes from the Catalan expression meaning "let's decide now", is a digital infrastructure dedicated to participatory democracy, entirely designed and implemented in a collaborative manner according to the rules of free software. On a technical level, Decidim is a framework (or development environment) designed with the Ruby on Rails development software. Decidim allows users to create and configure a web platform or portal for use as a social network for citizen participation. This portal allows any organisation (city or district council, association, university, NGO, local collectives, cooperatives) to set up massive consultation processes such as participatory budgets, public surveys or calls for ideas.

In order to fully understand how Decidim works, it is necessary to understand the distinction between participation spaces and participation tools. The nuance seems fine at first and can be difficult to grasp, but it helps to better understand the structure of the platform:

  • Participation spaces. They are the framework within which participation is organised, the channels and media through which citizens and members of collectives can formulate their demands, elaborate their proposals and take decisions. Four spaces of participation are available in Decidim: Initiatives, Processes, Agoras and Consultations. For example: a citizens' initiative to change a regulation(Initiative); a general assembly of a workers' collective(Agora); a participatory budget, an electoral process or a consultation to define a long-term objective(Process); a referendum on a specific issue(Consultation). Process and Agora are already integrated in the platform in version 0.9, the other two spaces will be available in late spring.
  • Participation tools. These are the functionalities that allow interaction between the platform and the participation spaces. Decidim currently offers the following tools: meetings, conferences, calls for ideas, submission of proposals, questionnaire surveys, discussions and debates, results, monitoring of project implementation, votes, pages and newsletters.

The users of the platform (the participants), interact through participation mechanisms - which we call participation tools - that perform specific functions within each participation space. In other words, Initiatives, Agoras, Processes and Consultations have tools at their disposal which compose and give rhythm to the different participation spaces.

 

The characteristics of the 4 participation spaces

 

  • Processes are a space where an administrator can create, activate, deactivate and manage different participation tools, with the possibility of linking them together and configuring them according to the different stages programmed.
  • The Agoras offer an administrator the possibility of defining groups and collectives that meet periodically, detailing their composition, listing their meetings (with geo-location), facilitating the holding of meetings by managing the agenda, the capacity of the venues and the registration of participants if necessary, taking a position on the proposals and deliberations issued by the assemblies.
  • The Initiatives allow an administrator to collaboratively launch citizens' initiatives, define their objectives and procedures, collect support, gather the results of discussions and debates, and organise the mobilisation of inhabitants around meeting points for signing petitions.
  • Consultations are a space for organising referendums, allowing for discussion and debate on the chosen topic. They are connected to a secure voting system and a space for publishing the results.

Within these participation spaces, different tools are therefore articulated, customising the space according to the will of the administrator or organisation launching the space.

 

The various participation tools

 

  • The proposals tool allows you to create a geo-located official or citizen proposal, to associate documents with it, to browse through the proposals and to apply filters to them.
  • The results tool transforms proposals into findings or decisions, making public an official response to their acceptance or rejection.
  • The monitoring tool offers the possibility of dividing action decisions into unit projects, the implementation of which is reported with a progress report module.
  • The survey tool can be used to design and publish surveys and polls and display their results.
  • The comments tool allows users to comment on proposals, rate them by voting, respond and react to responses by receiving notifications.
  • The voting tool offers the possibility to apply several voting modes to proposals: unlimited, limited, weighted, budgeted, etc.
  • The pages tool allows you to create pages with information content including formatted texts, images and videos.
  • The face-to-face meetings tool allows you to convene meetings, manage their location and date as well as the registration of participants, and then publish the minutes of the proceedings and the results of the discussions.
  • The conference tool (coming soon) allows you to create a website associated with a thematic conference with specific organisational tools (registration, workshops, programme, speakers, etc).
  • The newsletter tool is available to send a newsletter to people registered on the platform, or more selectively to those concerned by a particular area (to come).

These tools therefore give real substance to the various participation approaches and provide a framework for the various forms that citizens' contributions to the platform can take. In order to contribute and/or vote, users must first go through a verification of their identity, which is potentially carried out in several stages designed to certify the seriousness and credibility of the platform.

Classification of participants

 

The participants in a Decidim platform can be divided into three categories, corresponding to greater or lesser possibilities of interaction with the platform's content:

  • Visitors can see all the content of the platform without registering.
  • Registered members can contribute to the platform: after providing a username, a pseudonym, a password and an email address (or identification via certain social networks), they can comment, make proposals, send messages and follow certain participants or events, receive notifications.
  • Verified Members have a broader level of participation. They can be accredited as a member of an organisation, or as a resident/voter of a municipality, or belong to a group with organisational or decision-making power (association, community, collective, etc). Once their status is confirmed, they can register for meetings, advocate for proposals, sign petitions and vote in consultations.

Participants can register individually or as a member of an association or organisation. Profiles representing groups of users can be created with the possibility to express themselves either collectively or individually. Notification preferences can be configured for both individual and group statuses.

 

More than free software, a real community

 

Decidim surpasses in quality anything we have seen in terms of free civic tech software. A dozen developers regularly contribute to the project, GitHub issues (problems in the code, filed on the GitHub centralisation platform) are dealt with in a few hours, answers are given to you in a few minutes on Gitter (an instant messenger dedicated to GitHub users) and the application is 98% covered by unit tests - i.e. each tool is tested individually to check that it works properly. These few details perfectly illustrate the dynamism of the Decidim project and the technical quality of its development, which make the platform a project intended for the long term and for the constant improvement of its functionalities.

It was while we were at the Decidim Jam, the annual conference that brings the community together around the tool, that we got a sense of what was behind the code. Decidim is run by a community of several hundred people from all walks of life. Citizens, developers, designers, public officials, politicians and researchers come together to co-construct this participation tool, which is envisaged as a real common ground that everyone brings to life through their contributions.

The community is organised around 4 main bodies:

  • An inter-municipal coordination group, composed of users who share their experiences and provide part of the funding;
  • A research group(Decidim Lab) bringing together researchers from 3 different universities, who organise meetings, conferences, debates..;
  • SOM decidim (physical) and Metadecidim (digital) which are the meeting and working spaces to co-construct the tool.

They are organised around five areas of reflection: tech, governance, research, user experience and mobilisation. It is on meta.decidim.barcelona that new features are decided and planned. The diagram below describes the process of emergence, adoption and development of any new feature that the community wants to add to Decidim.

It can be seen that this process is relatively elaborate but still flexible, which illustrates the initial spirit of building Decidim. Thus, even the governance of Decidim (the addition of new features) is open, which allows full transparency of the process and less freedom of interpretation for the developers; the code is under the direct control of the institutions and the citizens.

To complement this process, it should be noted that there are also companies, including Open Source Politics, that maintain, develop new features and provide services around Decidim for institutions.

These specificities of Decidim's development organisation make it a particularly active digital tool. The advantage of adopting such a tool lies mainly in the automatic inclusion within a large panel of users who share their experience of the platform and thus guide any newcomer. It is also a question of building software that satisfies a maximum of possible uses, in a maximum of possible situations.

Test the tool on our demo instance demo.decidim.opensourcepolitics.eu.

Open Source Politics is a company that develops participatory democracy platforms for public, private and associative actors. Contact us if you want to get involved in a consultation process or a participatory budget using civic-tech tools!

@OpenSourcePol

Des budgets participatifs inversés pour associer les citoyens aux décisions d’économie budgétaire

Des budgets participatifs inversés pour associer les citoyens aux décisions d’économie budgétaire

Des budgets participatifs inversés pour associer les citoyens aux décisions d’économie budgétaire

Une discussion avec Hugo Barthelemy, Mael Donnard et Valentin Chaput autour de l’idée d’accompagner des collectivités et leurs citoyens dans la réalisation de “budgets participatifs inversés” grâce à une formation, un suivi et un outil numérique favorisant la transparence.

Pouvez-vous résumer le contexte qui a donné naissance à cette idée ?

Hugo Barthelemy : L’idée est liée à un article d’Antoine Bezard, qui détaille la démarche de la ville de Loon-Plage dans le Nord. Cette collectivité devait réduire son budget de 300 000€. Pour ce faire, ils ont tiré au sort les citoyens qui ont ensuite été formés à comprendre le fonctionnement d’un budget municipal, puis à faire un choix sur les différentes dépenses à réduire. À la fin de ce processus, la ville a réussi à réduire de 325 000€ le budget initial, c’est à dire à dépasser l’objectif en atteignant un consensus ! Il y a un réel intérêt à faire participer les citoyens à ce type de démarches. Suite à cet article et aussi à notre travail avec Open Source Politics sur Consul, la plateforme libre de référence en matière de budgets participatifs, je me suis dit qu’il serait intéressant de créer un processus donnant aux citoyens la possibilité de débattre des budgets et de leurs ajustements : réductions des coûts, projets alternatifs, répartitions sur d’autres priorités etc. Il s’agirait à la fois d’un accompagnement physique à travers une démarche pédagogique, mais aussi d’un outil numérique qui permettrait de mieux visualiser les flux financiers liés au budget et de rendre le processus plus transparent. C’est un point important. La formation, l’accompagnement, l’initiative des propositions et le vote des décisions citoyennes sur la plateforme doivent être indépendants de la municipalité. En revanche, la collectivité doit jouer un rôle crucial d’évaluation des projets en particulier pour valider les aspects financiers et leur viabilité.

Quels sont les points forts de cette idée ?

Mael Donnard : La grande force de ce projet est l’implication directe des citoyens, dans le sens où les choix découlent de leurs idées et limitent donc la contestation. Comme dans toute campagne de consultation, cela permettrait de rendre la décision plus conforme aux attentes des habitants. C’est donc une démarche globale. D’ailleurs, la recherche de consensus sur des arbitrages budgétaires est une problématique qui dépasse les institutions publiques et concerne également le secteur privé, voire le foyer de chacun.

Valentin Chaput : La méthodologie est intéressante : pour l’instant les budgets participatifs consistent essentiellement à définir une partie des investissements d’une collectivité. Cela permet de faire participer les citoyens sur la création de nouvelles infrastructures mais pas de se confronter aux problèmes d’économies que beaucoup de collectivités territoriales rencontrent : on constate que l’État baisse chaque année ses dotations alors que les dépenses des collectivités — et les services associés — se sont sensiblement accrus depuis trente ans. Dès lors, l’arbitrage des réductions budgétaires est délicat et nécessite une réorganisation sur laquelle les citoyens ne sont pas directement consultés. Pourtant, les quelques expériences réalisées montrent que les initiatives inclusives arrivent à des résultats plus justes et mieux acceptés. Les choix faits dans ce type de processus sont éminemment politiques, voire idéologiques, et il est donc légitime que les citoyens soient impliqués. Pour nous, il y a d’abord un objectif d’explication de la démarche mais aussi, bien sûr, celui de donner de la visibilité aux budgets locaux, pour arriver à des choix transparents et réalistes. En plus de cet objectif de transparence que mentionnait Hugo, c’est aussi une bonne manière de responsabiliser les citoyens sur les problématiques de gestion des budgets locaux et de démystifier ces sujets.

Pouvez-vous définir les enjeux auxquels ce type de démarche sera confrontée ?

V.C. : Il y a un enjeu pédagogique évident, d’explication du fonctionnement du budget d’une collectivité publique. Cette démarche est souvent compliquée pour les villes, qui ont du mal à détailler à leurs citoyens où l’argent part, la différence entre dépenses de fonctionnement et d’investissement, entre les perspectives à court, moyen et long-terme etc. Il nous faut donc définir une méthodologie précise construite autour de supports d’information, d’ateliers collectifs et d’une plateforme de consultation.

M.D. : Nous anticipons quelques risques qu’il nous faudra éviter : ne pas pointer du doigt tel ou tel agent ou groupe d’agents publics, ne pas exposer des informations personnelles comme les niveaux de rémunérations. De manière générale, il faut que les participants soient représentatifs de la population. Pour s’assurer de cela on pourrait par exemple envisager de tirer les participants au sort. Enfin, un enjeu de taille concerne l’aspect inclusif : les thématiques économiques restent assez complexes et il faudra trouver le moyen de lutter contre l’auto-censure pour ne pas se priver de gens dont la contribution serait d’une grande valeur mais qui, par peur de ne pas être à la hauteur, n’oseraient pas participer.

H.B. : Cette démarche pédagogique passe par un enjeu de visualisation, afin de faire comprendre par la représentation graphique que, par exemple, supprimer des dépenses dans un secteur donné peut en engendrer de nouvelles dans un autre. Ce n’est pas évident à réaliser mais ça fait partie du travail de formation qui permettra aux citoyens de réaliser l’influence qu’une décision peut avoir sur une autre.

Quelles modalités pour de telles démarches ?

V.C. : Il nous faut créer un prototype dans une ou deux collectivités pilotes pour être accessibles à tout le monde. Pour la première année nous devons déterminer combien de personnes doivent faire partie de ce prototype. Il faut aussi que l’administration définisse les options budgétaires sur lesquelles la consultation sera effectuée, à moins que l’on parte sur une démarche où des citoyens sont sélectionnés et ont carte blanche pour faire leurs propositions. Se pose ensuite les questions de savoir comment sélectionner les participants, comment les former, comment faire en sorte que l’ensemble des citoyens aient accès à la plateforme et enfin comment arriver à un résultat qui puisse nourrir un conseil municipal. C’est un jeu de rôles pour des citoyens qui ont envie de comprendre ce qu’il se passe à l’intérieur d’une administration. Il faut donc à mon sens partir sur un dispositif resserré, avec des volontaires ou des citoyens tirés au sort que l’on accompagne pendant plusieurs mois au bout desquels ils remettront un rapport expliquant leurs préconisations concernant les secteurs nécessitant des réductions budgétaires au conseil municipal. En ce qui concerne les outils, la plateforme devra passer par une combinaison d’outil pédagogiques qui restent à définir, je pense par exemple au projet OpenBudget qui permet une visualisation des données budgétaires. Pour le vote en revanche, Consul est très adapté.

H.B. : Le choix des subventions à allouer peut-être un bon angle d’attaque pour les prototypes car c’est un domaine à la fois restreint, donc plus facile d’accès, mais qui gagnerait aussi à être plus transparent. Une autre idée peut être de faire une consultation préalable pour définir les règles précises avant de lancer un prototype. On peut aussi simplement laisser l’administration délimiter les options sur lesquelles les citoyens vont être amenés à se prononcer. Se pose alors la question de la sélection des citoyens impliqués dans la décision. À cet égard l’exemple du Conseil de la Nuit est intéressant : pour assurer la parité hommes-femmes, étaient installées une urne “femmes” et une urne “hommes” d’où l’on tirait un nom à tour de rôle, garantissant ainsi un tirage équitable. Concernant les sujets abordés, nous pourrions aussi imaginer collecter les avis des citoyens sur les recettes de la collectivité. Par exemple : “Faut-il une taxe d’habitation plus importante ?”. En ce qui concerne l’outil numérique, je pense que l’idéal serait un modèle similaire à la collaboration d’Open Source Politics avec la mairie de Nanterre pour créer la plateforme de participation de la ville. Il s’est agi d’une véritable démarche de co-construction et c’est le meilleur moyen d’aboutir à un résultat satisfaisant pour les collectivités car il répond plus précisément à leurs besoins et pour les citoyens car cela nous permet de penser l’outil en même temps qu’eux. Pour en revenir au prototype, j’imaginais un processus en deux étapes : une première phase de définition du prototype, puis une seconde où l’on teste ce sur quoi les citoyens sont tombés d’accord.

M.D. : À mon sens, le vote doit se faire sur une plateforme mais pour la phase de formation, sachant que c’est une étape-clé, celle-ci devrait probablement avoir lieu à travers des ateliers physiques car il est nécessaire de travailler avec des gens motivés et on a plus tendance à faire preuve d’abnégation lorsque l’on est physiquement confronté à un groupe. Je pense aussi qu’il faudrait limiter les choix de secteurs, afin d’éviter que les citoyens consultés se contentent de faire des réductions minimes sur chacun d’entre eux. Après tout, l’intérêt d’une telle démarche réside dans l’idée de pouvoir cerner précisément les thématiques qui tiennent à cœur aux citoyens. Sur la question sociologique qu’évoquait Hugo, et à propos du genre, on pourrait même imaginer des débats exclusivement féminins, masculins, puis enfin mixtes. Ce type d’expériences montre des résultats à forte variance et cela peut-être très intéressant.

Cet article est l’occasion pour nous de lancer un appel aux municipalités qui souhaiteraient réaliser un tel prototype de nous contacter. D’ailleurs, nous avons aussi candidaté sur la plateforme des budgets participatifs de la mairie de Paris, pour une première expérimentation dans le 19e arrondissement.

Open Source Politics est une entreprise qui développe des plateformes de démocratie participative pour des acteurs publics, privés et associatifs. Contactez-nous si vous souhaitez vous engager dans un dispositif de concertationou un budget participatif utilisant des outils civic-tech !

Noe Jacomet (@NoeJcm)

@OpenSourcePol

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